党的十六大报告指出：要“坚持和完善职工代表大会制度和其他形式的企事业民主管理制度，保障职工的合法权益”。无人机研究院（原为无人机研究所）自1989年1月召开首届教代会以来，尽管党总支领导换了五任，院长换了四任，但14年来无人机研究院坚持教代会制度从不动摇，并且在坚持中发展，在发展中完善，同时与时俱进，不断创新。14年来，无人机研究院坚持和完善二级教代会制度的关键是做了一点务实的工作。一、无人机研究院建立二级教代会制度所做的工作1、制定了一个好的《无人机研究院二级教代会条例》。1989年1月在没有现成的高校二级教代会条例可供参考的情况下，当时无人机研究所的教代会代表集中大家的意见，参照《全民所有制职工代表大会条例》，制定了《无人机研究所教代会条例》。这个条例为我院教代会制度的建立奠定了坚实的基础。2、确定了部门工会在二级教代会制度中的位置，条例规定“在教代会闭会期间由部门工会作为其常设机构。”3、明确了二级教代会的四项职权。（1）参与讨论全院的年度工作计划，发展规划，改革方案，职工队伍建设等重要问题，并提出意见和建议。（2）讨论并通过考勤、考绩，岗位责任制方案，奖惩条例，分配方案，劳动保护措施以及关系到职工切身利益的规章制度。（3）讨论决定本单位责权范围内的福利分配原则和办法。（4）评议和监督院、科室和车间各级干部，并可以向上级主管部门反映情况。这些归结起来简称四权：即建议权、通过权、决定权、评议权。并按照条例的规定行使了这四项权利。4、坚持了每年召开一次教代会。这是最基本最务实的一条，也是最难达到得一条。院党政领导的重视，部门工会的不懈坚持使我们做到并做好了这一条。5、讨论和通过了院里的各项规章制度。教代会和教代会代表收集和整理教职工的意见，并反馈给规章制度的制定者。6、开展了民主对话，就教职工队伍建设、改革方案等教职工广泛关注的问题，代表们在教代会上与院领导直接对话，发表建设性的意见，及时与领导沟通。7、提高了教职工代表的政策理论水平，通过经常性地对教职工代表进行培训和教育，努力提高教代会代表参政、议政的能力。二、14年坚持二级教代会制度所取得的成绩我院二级教代会制度至今已坚持了14年。14年来不断发展的形势要求，支持并推动了我院二级教代会制度。校党委的正确领导，校工会的引导、总结、推广，使我院二级教代会制度不断得到完善。兄弟院系二级教代会制度的建立和发展又促进了我院二级教代会制度的深化。14年来我院二级教代会制度取得了以下成绩。1、通过教代会建立了各项规章制度。我院已召开了4届总计14次教代会，通过二级教代会制度，审议并通过了5本《规章制度汇编》，总计30多个规章制度。2、从源头上和政策上保证了全体教职工民主管理、民主参与和民主监督的权利，并从根本上保护了教职工的合法权益。规章制度都涉及到教职工的切身利益，而这些规章制度都是通过教代会讨论通过的。例如，1991年通过了关于考勤奖、1994年关于岗位津贴、1996年关于误餐补贴、年终奖、30%工资、2000年关于工作量考核和工资发放办法等规章制度。这些都是分配制度深化改革的必然，也是我院实行民主管理的结果。教代会制度不仅保证了教职工的民主管理权利，而且促进了我院的改革与发展。3、对职工的奖惩，奖金分配，干部任免等提出的意见和建议得到了采纳。比如，为了一个干部的任免，我院曾经有28名职工代表单独向组织部门提出了自已的看法和意见并得到了采纳。4、无人机研究院的二级教代会和教代会代表真正变成了院党政领导与教职工沟通联系的桥梁和纽带。在第一次兑现工作量考核和工资发放办法后，教代会卢华斌、郭荣萍、孙良玉等代表提出了许多意见和建议。如科学合理地切块、公开公平地分配、制约与控制体系等等，确保改革后的分配体系有效运行。教代会制度从源头上和政策上维护教职工整体利益的例子很多。比如，随着改革的深入，2001年我院实行的工作量考核和工资发放办法就是在工会、教代会代表参与的情况下，理清校院关系，调研有关单位，分析院内情况的基础上制定的。5、保证了科研和生产的顺利完成。14年来完成长空82架，生产拖靶44枚；生产三种型号无人驾驶飞机25架；生产起飞车和发射车各2台；雷达罩5个；吊舱7台。圆满完成了三种型号无人机和某型机雷达罩的研制任务；同时还顺利展开了多种无人机的研制工作。总之通过二级教代会制度的建立，我院教职工对改革方案的建议权得到了保证、对福利分配方法的决定权得到了落实、对规章制度的通过权的得到了体现、对各级干部的评议权得到了肯定。三、坚持和完善二级教代会制度的经验和体会我院二级教代会制度之所以能坚持14年不动摇，在长期的实践中我们感到有以下几点经验和体会。1、坚持和完善二级教代会制度的经验是抓好四个要1)党政领导要支持。无人机研究院的党政领导把教职工参与民主管理的理念自觉地贯彻到日常工作中去，把让教职工通过二级教代会制度参与民主管理和民主监督的做法，提高到贯彻党的群众路线、全心全意依靠教职工办学和实行民主政治、建设社会主义政治文明的高度来认识。因此，院党政领导思想上重视，行动上支持。2)教代会制度要落实。多年来，无人机研究院坚持按时按期选举教代会代表，坚持年初或年底召开一次教代会。院二级教代会通过的各项规章制度得到了认真的执行。院行政领导对教代会的提案有答复。全院教职工也对二级教代会制度给予了充分的肯定。下一步，要制定严格的程序，以保证教代会制度的落实。3)常设机构要主动。无人机研究院部门工会作为教代会闭会期间的常设机构切实负起了责任。部门工会集中和代表教代会代表的意见主动参与涉及教职工权益的各项事务，并根据教代会条例理直气壮地行使四项权利，合情合理地提出意见和建议。部门工会在每次会议前后都是认真策划会议内容，精心准备材料，开好预备会议，做好提案落实工作。院部门工会在坚持和完善二级教代会制度方面发挥了独一无二的重要作用。4)教代会代表要积极。无人机研究院二级教代会的代表以自己的实际行动积极参加全院的民主管理和民主监督，教代会代表积极参与涉及教职工权益的各项事务，敢于讲真话，善于提意见，积极反映情况。教代会代表的积极参加是坚持和完善二级教代会制度的重要基础。2、坚持和完善二级教代会制度的体会是处理好三个关系1)党总支与教代会的关系。党总支对教代会制度要给予政治上的引导，即不要包办代替，又不能撒手不管。教代会要主动接受党总支的领导。2)行政领导与教代会的关系。行政领导对教代会制度要给予必要的支持和尊重。一般重大规章制度颁发前要经教代会讨论通过，要听取和接受代表的意见和建议；教代会代表要支持行政领导的正确决策，在工作中要带头执行教代会通过的各种规章制度和决议。3)部门工会与教代会的关系。部门工会要适应双重身份。工会和教代会在“参与”和“维护”这两方面的目的是一致的，且部门工会又是教代会闭会期间的工作机构，但是两者不能相互代替。所以部门工会要扮演好双重身份。总之，坚持和完善二级教代会制度的关键在于务实。坚持和完善二级教代会制度不仅在理论上而且在实践中都具有积极意义。在政治上体现工人阶级当家作主的主人翁地位，在实践中则体现在改革开放新形势下，广大教职工参与民主管理、民主监督的有效形式。党的十六大报告强调指出：“发展社会主义民主政治，建设社会主义政治文明，是全面建设小康社会的重要目标。”为此，我们必须认真贯彻执行十六大精神，坚持和完善二级教代会制度，在科研和生产中发挥教职工的主导作用，为我校的发展、为无人机事业做出更大的贡献