随着我国高校办学体制、管理体制和教育体制改革的不断深入与发展，各学院的管理职能得到加强。相应地，各学院的职权也越来越大。面对这一形势，怎样把握好学院办学和建设的发展方向，避免由于长官意志行事的决策错误，最大限度地调动广大教职工投身学院建设的积极性，最大限度地发挥他们的聪明才智，从而使学院健康发展，这是摆在我们面前的一项重要课题。面对这一课，我们在校党委的直接领导和校工会的细心指导下，于99年11月5日非常成功地召开了首届二级教代会，自此建立了学院民主管理与监督的机制。经过两年多实践证明，二级教代会在我院的地位显得越来越重要，作用越来越明显，不仅在广大教职工中产生了广泛的影响，而且已成为我院改革与发展中不可缺少和替代的重要作用，我们的具体做法和粗浅的体会如下：一、加强学习，提高认识，统一思想，形成共识，开好二级教代会我校二级教代会制度始建于1989年。当时只有无人机研究所和机电设备总厂分别召开了二级教代会。1996年2月，我从校办调到飞行器系工作，当时我就试图在民主管理和监督方面做些工作。当时的系领导普遍认为一个小小的系，一无权、二无钱、三不对外、四不经营，我们不象无人机所和机电总厂，他们有产品、有经营、有销售，他们需要民主管理与监督，我们暂不需要。可以想象的出，从96年干部的思想状况，到99年二级教代会的召开，思想上的认识差距还是比较大的。由于认识差距大，就不能急于求成，否则将会一事无成。根据当时的情况，我的思路是分三步走：第一步是变个人说了算为领导班子集体说了算。当时的社会大环境是专家治校、学者治校。学校的管理体制有两种，一种是党委领导下的校长负责制，一种是校长负责制。至于院（系）的管理体制，系主任和总支书记，一般是谁的资励深、年长、威信高，就由谁说了算。由于个人说了算，整个工作很不平衡。对此我进行了认真的调研，在梳理分析问题的基础上，于1996年9月，我系率先在全校范围内建立了每周一次的系党政领导联席会议制度，党政领导联席会议是当时系里最高决策机构，凡属重大事项，均由党政领导联席会议讨论决定，然后按照各自的分工分别贯彻落实。基本做到，在会上全体班子成员畅所欲言，集思广益，充分发扬民主，反复分析论证，做到决策制度化、民主化、规范化，大家既分工明确，有责有权，又团结协作，密切配合，班长与成员之间，成员与成员之间，个人与组织之间的关系处理较好，党政之间关系融洽，具有较强的凝聚力和战斗力，从而保证了各项工作的顺利完成。该项制度一直坚持到现在，本周召开总第186（2002-6）次党政领导联席会议。第二步是加强学习，统一思想，形成共识。1996年10月校党委在无人机研究所召开二级教代会现场会。党委书记在会上高度称赞他们在民主管理方面所取得的成绩和开拓精神，同时要求各院（系）要以他们为榜样，尽快建立二级教代会制度，并把二级教代会的有关内容列入各级党政领导工作目标进行考核，并要求各级领导要认识到位、宣传到位、工作到位。借校党委要求的东风，我们组织系党政领导认真学习了有关文件和法律法规；并认真学习十五大报告中提出的“发展社会主义民主政治、扩大基层民主、保证人民群众直接行使民主权利，依法管理自己的事，创造自己的幸福生活”的论述；学习我校无人机所、机电总厂坚持教代会制度的先进经验。通过认真学习和研讨，我们系党政领导形成如下三个共识：第一个共识是，建立二级教代会制度是落实党的全心全意依靠工人阶级指导方针的具体体现。知识分子是工人阶级的一部分，学校是知识分子最集中的地方，要办好一个学校，搞好一个学院的工作，就应当全心全意依靠广大教职工，充分发挥他们的积极性和创造性，二级教代会正是为了集中他们的智慧和积极性；第二个共识是：建立二级教代会制度是保障教职工依法行使民主权利的需要。我国宪法规定了人民当家作主以及广大教职工参与民主管理的权利，作为基层单位党政领导，更应该带头执行好国家的法律法规；第三个共识是：建立二级教代会制度是加强和推进基层单位民主建设的需要。要实现民主、富强和文明的社会主义现代化国家，最基础的工作要从基层做起，二级教代会正是广大教职工有组织、有领导地参与民主建设的有效途径。第三步是变党政领导集体决策为二级教代会决策。由于党政领导提高了认识、统一了思想、端正了态度，为开好首届二级教代会奠定了基础，学院党政领导高度重视二级教代会，并专门成立了以总支书记为组长、院长、工会主席为副组长的二级教代会工作筹备领导小组，还拨了专项经费。筹备工作，从代表的产生、工作报告的起草、开幕词、闭幕词、会议的议程、教师代表讲话稿、学生代表讲话稿、兄弟学院代表讲话稿等都作了周密的安排。在教代会正式召开之前，还专门开了预备会，向全体代表汇报筹备经过，通过主席团成员名单，通过会议议程及有关事项。于1999年11月5日正式召开了首届二级教代会。这一天会场内外布满了鲜花、贺信、喜报、横幅，营造了一种热烈、隆重、民主、祥和的气氛，使代表们深深感到一种自豪感和责任感，为以后的民主管理和民主监督开了个好头。2000年6月，江苏省教育工会二级教代会研讨会在我校举行，我们系有幸承担了二级教代会现场会的任务，由于校党委重视，校工会的精心指导和各位教代会代表的大力支持，现场会取得圆满成功，受到江苏省教育工会领导、校党政领导及校工会领导的表扬。二、怎样才能确保二级教代会的质量我们的体会是要抓好以下四个关键环节：一是要选好会议的中心议题：也就是一要抓住当前工作的重点或重大改革难题；二要抓住涉及教职工切身利益而且职工又非常关注的热点、难点问题；三要抓住牵涉面广、影响大、受益面宽、职工呼声高的问题，确定为会议的中心议题。二是要选好代表：要把那些思想觉悟高、工作热心、服务意识和民主意识强，有正义感和责任感，有奉献精神，并有一定的参政、议政能力的教职工选为代表。三是要搞好代表的培训工作：要组织他们认真学习有关法律法规以及有关二级教代会的文件，在一定范围内行使好自己的民主权力。四是要认真做好代表提案的落实工作：学院部门工会作为二级教代会闭会期间的常设机构，教代会结束后，要认真负责地处理和落实好代表提案，要做到提案件件有回音，条条有着落。三、民主管理与监督是教代会永恒的主题民主管理、民主监督是教代会永恒的主题，群策群力，集思广益是教代会最基本的工作方法。由于广大教职工当家作主，心情舒畅，他们的积极性得到最大限度的发挥，自前年合院以来，我院各项工作均取得了长足的发展，无论是教学工作、科研工作、学科建设、管理工作还是师资队伍建设和学生工作都取得另人满意的好成绩，特别值得一提是：去年底我院科研经费到款为2337.7万元，创历史最高，达到在岗人员人均13万元/年；一位青年教师的博士论文被评为国家优秀博士论文；建设一支高水平、高层次、高素质的师资队伍成果被评为江苏省教育成果一等奖；“211”工程一期建设的项目顺利通过国家验收；全国重点学科重新评审，我院有二个学科被评为国家重点学科，而且飞行器设计学科是我们国家唯一的一个重点学科；每年一次的师生同台献技的文体节，既活跃了师生的文体生活，又陶冶了师生的情操，深受广大教职工的欢迎。学院部门工会是二级教代会的办事机构。目前我们学院部门工会组织机构健全，工作计划落实，职工教育有序，干部培训经常，参与工作到位，作用发挥突出，职工高兴、领导满意。广大教职工心情舒畅，团结协作，正以高昂的斗志，饱满的激情，向更高的目标冲刺。我们学院工会工作和二级教代会工作为什么会有如此好的局面，我们有以下四方面的体会：一是学院党政领导高度重视工会工作，党政工领导齐抓共管，并将工会工作列为学院重要工作的议事日程，及时了解广大教职工在想什么，需要什么，这是搞好工会工作的前提；二是畅通工会源头参与的渠道，部门工会主席参与学院党政领导联席会，及时反映广大教职工的冷暖，坚持二级教代会制度重大事项由二级教代会决策是搞好工会工作的基础；三是学院党政领导非常关心工会事业的发展，工会组织的重要活动，广大教职工积极参加，党政领导亲自到场，积极参与是搞好工会工作的动力；四是学院对工会开展的重要活动，提供必要的，足额的强有力的经费支持是搞好工会工作的保证。四、建章立制、院务公开、规范程序、务求实效我们根据国家的法律、法规和学校的有关规章制度，并结合我院实际情况，拟定出一些能够推进各项工作，又便于执行和检查的规章制度，提交教代会代表讨论、通过，从而使各项工作有章可循。这样做有极大的好处，既便于领导操作，又便于群众监督，既不会因为领导人的变动而变动，也不会因为领导人的意志改变而改变，彻底改变了过去那种个人说了算的“人治”现象。二级教代会制度是在改革开放的新形势下教职工民主管理、民主监督的新形式。经过两年多的建设，为我院实施民主管理、民主监督提供了广泛的群众基础和浓厚的民主建设氛围，为实施院务公开，加强党风廉政建设创造了良好的条件。实行政务公开，是党的十五大向我们提出的一项重要任务。党的十五大报告指出：“坚持公平、公正、公开的原则，直接涉及群众切身利益的部门要实行公开办事制度”。院务公开工作涉及面较广，政策性较强，我们学院党政工领导认识一致、思想统一，精心组织，精心实施，积极稳妥地推进，从而使我院的教育管理工作透明度更高、行为更规范。在实施院务公开过程中，我们探索了五条基本原则：一是坚持实事求是的原则：也就是公开内容必须真实可信，准确可靠；二是突出重点的原则：重点是学院改革发展的重大决策或涉及职工切身利益和广大教职工最关心的焦点、热点或难点问题；三是群众参与的原则：要广泛发动群众关心，参与和支持院务公开，要让职工知院情，参院政，议院事，当动力，做主人；四是坚持责任制原则：那就是谁主管谁负责；五是坚持整改的原则：那就是对公开过程中发现的问题要及时采取措施，马上进行整改。实行院务公开要抓住以下五个关键环节：一是管理权限公开；二是办事依据公开；三是办事程序公开；四是办事标准公开；五是办事结果公开。在院务公开的过程中，我们有两点体会：一是要把教职工中关注的热点和工作中的重点列为重点公开的内容，公开事宜要少而精，重在讲求社会效果；二是要把好一个度。属于保密范围的，或是目前条件还不成熟，就不作公开；公开的内容、程序务求简洁、具体、规范。对一些需要承诺的，一定要慎重，既然作出了承诺，就一定要兑现，要取信于民，否则就不要轻易承诺。院务公开的目的在于：通过院务公开的办事制度，进一步振作精神，改进作风，推进工作，增强依法治教的意识、公仆意识、服务意识、廉政勤政意识，不断提高工作质量和工作效率，不断提高教学质量和效益。目前，我们学院党政工领导团结无间，关系融洽，广大教职工心齐、气顺。我们平时面对2000多名师生员工，工作千头万绪，问题会千变万化，我们党政工领导头脑里全心全意依靠广大教职工办一切事情的这条根本没有变，这也是我们做好一切工作的根本点和出发点。