江泽民同志在党的十六大报告中把发展社会主义民主政治、建设社会主义政治文明作为全面建设小康社会的重要目标提了出来，而且阐述了“社会主义民主更加完善，社会主义法制更加完备，依法治国基本方略得到全面落实，人民的政治、经济和文化权益得到切实尊重和保障。基层民主更加健全，社会秩序良好，人民居安乐业。”等社会主义政治文明建设的主要内容。在高校，作为基层民主主要形式的教职工代表大会，在学校党组织的统一领导下，在近20年的实践中不断探索、不断发展、不断总结、不断提高和不断完善，为学校的改革、发展和建设调动了蕴藏在教职工中的积极因素，同时也为学校增强了凝聚力和亲和力。无论是时代的变化还是实践的发展，都迫切要求我们在民主政治建设中坚持和具有与时俱进的创新精神。面对新的形势和新的任务，要求我们掌握新的知识，树立新的观念，建立新的机制，积累新的经验，增长新的本领，开创新的局面。本文结合学校二级教代会的实践，着重谈谈对二级教代会提案工作的认识与思考。一、二级教代会提案工作的特性我校的二级教代会始于1989年。当年的2月和3月，无人机研究院和机电设备厂分别如开首届教(职)代会，为学校的二级民主管理工作开了先河。经过14年的二级教代会的实践，它的提案工作与校级教代会的提案工作相比，我们体会到前者具有拓展性、补充性、直接性和单一性等特性。1.拓展和补充性所谓它具有拓展和补充性，就是说二级教代会的提案工作是校级教代会提案工作的拓展、延伸和补充。校级教代会的提案工作是全校教职工通过教代会代表参与学校民主管理的重要形式，是学校决策民主化、科学化的重要渠道，是全心全意依靠教职工办学的重要体现。提案的内容主要涉及学校全局性的工作及全校教职工切身利益的问题，是对学校全局性的工作、特别强调的是有关学校的大政方针，对学校全局工作影响较大的具体意见和建议；同样，对教职工切身利益相关的问题也特别强调涉及全校众多教职工切身利益，影响面较大的意见和建议。通过二级教代会的提案工作，它就可以解决那些在学院看来是全局性的但在学校整体上来看只能是局部性的问题。它与校级教代会的提案工作融汇后在学校的民主管理中形成网络，为学校教代会提案工作发挥作用拓展了空间。这同时也就说明了二级教代会提案工作它对校级教代会提案工作的补充性。2.直接和单一性二级教代会的提案大部分是针对学院的改革、发展和建设，或是涉及学院局域内教职工的切身利益等问题。与校级教代会的提案相比，不仅单一，而且提案的内容比较直接。不象校级教代会的有些提案涉及的职能部门比较多，落实提案必须跑几个职能部门，花很多时间去协调。同样性质的一个提案，在校级教代会上以提案的方式提出和在二级教代会上以提案的方式提出，其落实的难易程度就不一样。我们在这里不妨以增强人文氛围，活跃教职工文化生活这样一个实际提案来加以说明。在校级教代会上代表们把它作为提案提出，此提案涉及到的部门有宣传部、校工会、校团委等等，因为这些部门是全校性教职工文化生活活动的组织者。如果要落实，这些部门必须要有一个统一认识和协调的过程；特别是要将提案落实和实施，真要费一番功夫。何况各学院、部、处、厂、馆对这类提案的看法和认识也不一致。有的认为教学、科研、生产都顾不过来，哪有这么多的时间去活跃教职工的文化生活。但是这个同样内容的提案分别在我校的人文学院、航空宇航学院的教代会上提出并立案后，两个学院的领导根据提案的具体建议，结合学院的实际情况采取了相应的措施，所提的提案立马得到了落实，各自都设立了自己学院的文体节，分别举办了主题为《人文之春》和《宇航之光》的大型文化艺术演出，并且每年都坚持举办文体节。教职工的民主权利得到了尊重，心情非常舒畅，积极性也很高。在超负荷工作的情况下还抽出许多休息时间进行排练。通过自我展示来达到自我欣赏、自我陶醉，不仅充实了教职工的生活，而且增强了单位的凝聚力。这类实例的提案不少，它可以说明，以同样一个内容提出的提案，在二级教代会中它具有的直接和单一性，同时还具有迅速落实的可行性。二、明确搞好二级教代会提案工作的关键既然冠名为教代会的提案，不论是校级还是二级，都必须重视工作本身的制度化、规范化和程序论。只有这样，提案工作才能有序、持续、稳步和有效地开展。制度化、规范化、程序化，是人们开展工作应当遵循的重要原则。对于高校教代会提案工作这项属于民主政治的基础工作来说也应如此。十六大报告指出：“要着重加强制度建设，实现社会主义民主政治的制度化、规范化和程序化。”这就指明了包括做好提案工作在内的发展社会主义民主政治的实现途径。开展教代会提案工作的意义就在于贯彻落实党的依靠方针，其本质是在学校体现教职工当家作主。搞好提案工作的首要环节是将提案工作制度化。实践证明，凡是二级教代会提案工作做得好的学院，这些学院的提案工作必然是制度化的，并然是真正的制度化，而不是表面或停留在口头上的制度化。他们在召开首届教代会前，通过对教代会提案工作的学习、研究，将提案工作的提案内容、提出形式及要求、提案的审议和处理等等以制度的形式确定下来，变成共同遵守的办事规程和行为准则，即制订学院的教代会提案工作办法或暂行条例，使提案工作有章可循、有章必循。没有制度的提案工作是搞不好的，即使开展了提案工作，也不会持久，更不会规范。制度化是前提，是基础，规范化、程序化同样不可缺少，不能忽视。提案工作是一个动态过程，必须以一个完整的规范和程序来保证其正常运行。如果没有规范和程序，即使提案工作有制度，那制度也只能是等于虚设。提案工作通过规范化去对行为主体进行统一约束和要求，而通过程序化使行为主体在履行民主权利的过程中要按方法、步骤等程序去操作运行。我们也认识到，民主不仅需要程序化，同样，程序也需要民主化，行之有效的程序必须由广大教职工认为和接受。因此，在提案工作中，提案工作组的同志必须正确认识制度化、规范化、程序化三者间互相依存、相互渗透、相互作用的关系，也只有在实践中正确处理好制度化、规范化、程序化三者之间的辩证关系，教代会的提案工作才能有序、持续、稳步和有效发展。三、以人为本，做好二级教代会提案工作要想充分发挥二级教代会提案工作的作用，就必须以人为本，对与二级教代会提案工作有关的人和组织提出明确的要求。1.对教代会代表的要求是真“代”善“表”二级教代会的提案工作与教代会代表的自身素质和工作水平息息相关。教代会代表肩负着广大教职工的重托。在教代会上，他代表教职工发表意见，同时将教职工普遍关心的问题可作为提案向大会提出。所提提案的质量根据多年的实践表明与代表本身素质和工作水平有关，与代表履行权利的程度有关。教代会代表要履行好代表的权利，首先要弄清“代表”二字的意义。所谓“代”者，替也；所谓“表”者，显示也。所谓“代表”，泛指被选举出来替选举人办事或表达意见的人。教代会代表是教职工利益和意志的代言人，他只有时时刻刻想着教职工的重托，为教职工代言办事，才有“表”的动力，才有“表”的内容，才能“表”得正确。因此，教代会代表必须深入教职工群众之中，随时倾听教职工的呼声，否则，他提的提案就会成为无源之水、无本之木。另外，教代会代表而且要善于“表”，就是说要知晓国家的法律法规，通晓学校的校纪校规，熟晓教职工的需求和心态；要善于跳出个体或局部的小圈子；要善于站在全局的高度来思考；要善于文字组织或语言表达。只有在这种前提下所提出的提案才能实现其科学性、严肃性和可行性，才能避免由于所提的提案的盲目性、局限性而以致不能立案，才能使提出的提案立案后，在促进学院的改革、发展、建设中、在维护教职工合法权益中起到较大的作用。2.对提案工作组的要求是尽心竭力提案工作组成员的工作对提案工作质量也有着直接影响的关系。因此，提案工作组要在工作中做到尽心竭力，首先必须不断提高对提案工作的认识，努力强化提案意识。提案工作，在高校是社会主义民主政治建设的组成部分和行之有效的形式。通过它，既有利于学校改革、发展、建设中多种矛盾的妥善解决和安定团结、生动活泼的政治局面的形成，同时也有利于调动广大教职工的积极性，促进学校各项事业的发展，有利于党委和校行政决策的实施。因此，提案工作组的成员必须意识到要通过做好提案工作，把潜藏在教职工中的最深厚、最宝贵的首创精神以及一切有利于推进学校发展的资源充分涌流出来，才能不断地推进学校“三个文明”的协调发展。只有站在这样一个高度，提案工作组的同志们才能在工作中不畏艰难、不嫌麻烦，才能尽心竭力，才能做到提案一件一件地去整理和立案，一件一件地去督办和答复。3.对提案承办单位的要求是努力落实教代会代表的提案经过代表团的初审和提案工作委员会的整理、分类、统计、登记立案后，送交有关职能部门承办和处理。提案的承办和处理直接关系到教代会提案工作的效果，因此承办的职能部门在接到提案后，应从遵重和维护、落实教代会代表的民主权利出发，对接到的提案要认真研究，抓紧处理，按规定的时间给出明确的答复。凡是应该办而且能够办到的事情，应立即解决；凡是该办且通过努力后能够办到的事，应限期解决；对于确因各种原因一时难以办到的，要订出整改措施及逐步解决的办法；对确有困难，问题根本无法解决，也要给予答复，认真说明情况。随着社会主义政治文明建设的不断深入开展，高校的二级教代会制度建设也越来越被人们所重视，二级教代会提案工作所具有的作用也将越来越明显地发挥出来。可以相信，在十六大精神的指引下，高校的以教代会为主要内容的民主政治建设工作一定会在三个文明协调发展中而稳步健康发展。